水是生命之源、生产之要、生态之基。而当前，我国正面临着水资源约束趋紧、用水方式依然粗放的现实。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调实行严格的水资源管理制度，这对于重塑我国人水和谐平衡关系，具有十分重要的战略和现实意义。实施严水资源管理制度 硬性约束重塑人水和谐关系
水是生命之源、生产之要、生态之基。新中国成立以来特别是改革开放以来，水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得显著成绩，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
当前，我国面临水资源约束趋紧、用水方式依然粗放的现实。我国的人均水资源量为2100立方米，是世界平均水平的28%。全国年用水总量超过6000亿立方米，正常年份缺水500多亿立方米。未来随着经济社会快速发展，用水需求呈刚性增长，水资源面临的形势严峻。同时，水环境污染、水资源短缺和水生态损害等问题相互交织。
就整个人类社会而言，水资源是极其重要而又十分宝贵的资源，人类要生存、要发展都离不开它；而对其依法进行严格的制度性管理，有利于克服当前各地存在的水资源利用方式粗放，用水效率低，污染、浪费严重的倾向，促进人们合理开发好、保护好、利用好有限的水资源，为今后发展留下空间，为子孙后代的生存提供保障。解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调实行严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。“十三五”规划建议提出，合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。专家认为，这释放出我国将更加突出水资源硬约束，推动人水和谐发展的信号。
事实上，我们之所以要实行严格水资源管理制度，其目的在于通过实施科学化、制度化、精细化管理，改变我们对水资源过度开发、粗放利用的方式，解决好我们水资源紧缺、水环境恶化的问题，赢得水资源的可持续利用，支撑经济社会可持续发展。在这之中，实行严格水资源管理制度考核，是不可或缺、势在必行的重要手段。
习近平就“十三五”规划建议说明时表示，推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。
当前，我国经济社会发展对水资源依赖程度越来越高，人民群众生活质量改善和幸福指数提高对水资源、水生态、水环境的依赖性、关联性越来越强，对水的期望值越来越大，这就要求我们充分认识实施严格水资源管理制度的深刻意义，以更加坚定的信心，更加完善的举措，更加有力的行动，实行严格水资源管理制度考核，使各项水资源管理制度落到实处。
“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，“十二五”规划提出合理控制能源消费总量。现在看，这样做既是必要的，也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。
中国水科院水资源所所长王建华表示，将水资源可利用量、水环境容量作为今后国家产业发展、城市发展的刚性约束，并通过用水总量、用水效率、入河排污总量三条红线进行控制，推动我国经济社会发展方式的战略转型，这对于重塑我国人水和谐平衡关系，建立清洁集约生产、绿色适度消费的现代社会文明形态，具有十分重要的战略和现实意义。
